疫情城市——與疾病共存
一座能抵抗傳染病的城市
是什麼樣子？
瘟疫及人們對瘟疫的恐懼，是一座城市最偉大的建築師。
14世紀的鼠疫，帶走了歐洲三分之一的人口，帶來了文藝復興的城市空間改革、建築師和測量員的誕生；19世紀的霍亂，給了我們巴黎的香榭大道、紐約的中央公園、倫敦的現代下水道系統、室內水管管線，催生了郊區；20世紀的肺結核、傷寒、小兒麻痺、西班牙流感，迎來了現代主義、通風、住商分離，擁抱玻璃和鋼鐵。
作為本世紀最大的瘟疫，新冠病毒將會如何改造城市的樣貌？此刻下定論或許言之過早，但我們仍能從與病毒共存一年半的國外城市，看出幾個演化方向。
新冠肺炎肆虐全球，各國呼籲民眾減少外出、避免群聚感染風險。圖片來源：Shutterstock
為什麼城市疫情最嚴重？
2020年，全世界超過56%人口都在都市生活、工作；到2050年，這個數字將上漲到68%。
高人口密度，催化了疾病傳播機率與速度。最先傳出新冠肺炎的中國武漢，是華中人口最密集的城市；美國紐約、日本東京與台灣雙北市，都是一國人口最密集的城市，疫情也最嚴重。
上面這些城市並非特例。聯合國人類居住規劃署統計，新冠肺炎爆發頭幾個月，95%感染者都來自城市。
要拉開社交距離，就得改造城市空間。但開車不是一個選項。城市裡，不是人人養的起車和車位，還要顧慮節能減碳。
於是，有些城市開始做起實驗。
全球半數以上人口在城市生活、工作，通勤、群聚也加速了病毒傳播的速度。圖片來源：Shutterstock
從高密度，
到寬距離
人口密度是紐約1.6倍的義大利米蘭，是最早受病毒侵襲的歐美大城。封城後，米蘭推出「開放街道」計畫，將35公里長的街道改造為單車道和步行區，讓人們可以有足夠的空間，安全地在城市裡移動。
前紐約市交通局長薩迪克-汗（Janette Sadik-Khan）向英國《衛報》（The Guardian）解釋，米蘭的疫情比其他世界主要城市快了一個月，「米蘭的計劃非常重要，因為它為如何重建城市提供了很好的參考範本。」
米蘭的「開放街道」計畫將原有車道改為單車道和步行區。圖片來源：米蘭市政府網站
從歐洲到美洲，柏林、蘇黎世、布達佩斯、墨西哥城等，都可見到「讓路給自行車／行人」的計畫。哥倫比亞首都波哥大，擴大了約76公里的單車道，幫大眾運輸的紓「困」；加州奧克蘭封閉119公里、約全市十分之一的街道，讓行人能保持社交距離。
韓國首爾甚至加碼，重新規劃智慧綠色交通政策，設計無車街道、機器人送貨服務等，並增加腳踏車快速專用道系統。預計到2030年，15%交通工具都是腳踏車。
從核心大城市，到自給自足小社區
實驗結果很成功。由於交通量減少、空氣品質改善，更多城市索性抓緊機會，一舉改造交通模式。
巴黎市長伊達戈（Anne Hidalgo），2020年競選時便提出「15分鐘城市」的規劃，主張民眾應該在步行或騎腳踏車15分鐘內，就能達到辦公室、學校、醫院等地，以免疫情爆發活動範圍遭限制時，引發生活與經濟崩壞。
無獨有偶，疫情爆發前，澳洲墨爾本也在試行「20分鐘生活圈」，從購物、醫療到運動，幾乎所有市民需要的設施都在步行或騎自行車20分鐘內。城市需要本土化，自給自足。
這種「鄰近城市」（City of proximities）的概念並不新。知名都市改革者珍雅各（Jane Jacob）登高一呼後，幾十年來，已有多位規劃者及學者討論「步行城市」（walkable city），強調「以走路可及的距離」滿足民眾所需。如今，疫情證實了它的前瞻與急迫。
「這不只是為了節能減碳。走路與騎自行車給社區裡的小生意帶來龐大商機，」世界資源組織的羅斯永續城市中心資深移動研究員伊達戈（Dario Hidalgo，與巴黎市長無親戚關係），在去年一場關於「綠色與復甦」的全球城市首長會議表示。
巴黎市長伊達戈曾提出15分鐘城市計畫，市民只要花15分鐘走路或騎腳踏車，就能抵達目的地。圖片來源：Shutterstock
從大運輸系統，
到小共乘汽車
城市運輸轉向的另一個推力，是宛若城市血管的公共運輸，如今卻成為快速傳播病毒的溫床。
大眾運輸原本的任務，是在尖峰時段將最大量的人從四面八方送進或運出城市中心。但疫情改變了這個行之百年的模式——通勤頻率降低、輸運時間分散，在瑞士，「居家工作」甚至使大眾運輸量少了二分之一。
車票收入減少，使原本就倚靠補貼的公共運輸財務亮起紅燈。政府陷入兩難。疫情中須進城工作的勞動階層，更倚賴公共運輸；拜登政府雖補助300億美元，仍難挽公共運輸萎縮的趨勢。
疫情過後，公共運輸該往哪裡去？該縮減服務，還是增加補貼以維持品質？城市裡的人們該如何移動？
聯合國人類居住規劃署建議，公共運輸應嚴格防疫重建乘客信任；但也有一些城市，早開始規劃「化整為零」的新公共運輸模式。
2018年，40萬人口的德州阿靈頓（Arlington）成為全美最大無傳統公共交通系統的城市。全市唯一一條固定公車路線，只剩從德州阿靈頓大學到車站。
隨叫隨到的共乘六人休旅車，取代了公車與捷運，所有乘客一律用APP預約上車地點並媒合路線。1.5英哩內（約2.4公里），每人每趟三美元（約82美元），最遠可坐六英哩（約9.7公里）。
啟動服務的前市長威廉斯（Jeff Williams）說，萬一失敗，就試別的方法，「反正花的錢只是蓋輕軌5,000萬美元的零頭而已。」
經過三年測試，今年初，共乘服務擴展到全市。透過數據動態調整運量，在疫情最嚴重的2020年，阿靈頓市省下約100萬美元預算，但仍保有人人負擔得起的運輸工具，使城市更平等。
以上這些一年半內發生的巨變，疫情風暴外的台灣，可能難以想像。事實上，許多規劃早在兩年前便超前部署，才能趁這場急迫感爆表的百年大疫，一鼓作氣落實。
此刻，許多城市都在討論如何利用疫情借力使力，重新定位，專注永續未來。如同大墨爾本地區市長凱普（Sally Capp）所說，「若不善用現況來創造實質改變，我們一定是瘋了！」
危機，正是改變的時機。
新冠肺炎危機，也成為城市蛻變的轉機。圖片來源：Shutterstock